北極星大氣網(wǎng)訊:7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知》。通知的出臺,對第三方治理行業(yè)有著(zhù)積極的推動(dòng)作用,有利于行業(yè)進(jìn)一步規范發(fā)展,預計我國第三輪工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)有望開(kāi)啟。政策垂青下，之前“不溫不火”的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)也將火熱升溫，開(kāi)始駛入“黃金賽道”。
環(huán)境污染第三方治理是大勢所趨
隨著(zhù)環(huán)境治理需求的不斷增加，傳統的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”模式暴露出了“治理效果不理想”、“治理成本壓力增加”等一系列弊病，市場(chǎng)亟需探索新的模式來(lái)應對環(huán)保壓力。由此，環(huán)境污染第三方治理應運而生。
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，由政府監督部門(mén)對污染治理結果進(jìn)行監督的新模式，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”轉變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染誰(shuí)付費”，實(shí)現了污染排放者與污染治理者相分離。在這個(gè)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)的第三方企業(yè)介入治污，污染治理義務(wù)由其承擔，但環(huán)境服務(wù)公司與排污企業(yè)共同承擔環(huán)境治理風(fēng)險，實(shí)現了污染排放者與污染治理者相分離,有利于吸引和擴大社會(huì )資本投入環(huán)保領(lǐng)域,彌補政府環(huán)保投入的不足,有利于促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。與此同時(shí)，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”也大大提高了環(huán)境治理效率。
環(huán)境污染第三方治理的法制化進(jìn)程
目前，中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見(jiàn)，致力于破除治污難題。
國家層面
2012年5月17日公布的《關(guān)于加強化工園區環(huán)境保護工作的意見(jiàn)（環(huán)發(fā)[2012]54號）》中第一條第（十）條“鼓勵建立第三方運營(yíng)管理機制。”
2013 年 11 月,中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,首次從國家環(huán)境政策層面提出了“建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制,推行環(huán)境污染第三方治理”的理念。
2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕69號印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，從機制創(chuàng )新和政策支持等方面明確了環(huán)境污染第三方治理的基本框架。明確提出了到2020年，第三方治理在工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額要取得大幅度提高、對符合條件的第三方治理項目給與中央資金支持等一系列推動(dòng)政策。
2015年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠(chǎng)推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，燃煤電廠(chǎng)環(huán)境污染第三方治理的目標是，到2020年服務(wù)范圍進(jìn)一步擴大，將由現有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會(huì )資本更加活躍，資本規模也將進(jìn)一步擴大。
2016 年 5 月，國家發(fā)改委向社會(huì )公布《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》,旨在為越來(lái)越多的環(huán)境污染第三方治理項目提供規范的合同文本參考。
2017年8月，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，要求以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，探索實(shí)施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權交易。
2018年1月1日起施行的《水污染防治法》第85條規定:“逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔”。
2018年8月30日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心環(huán)保技術(shù)國際交流合作部發(fā)布了《關(guān)于印送工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）的函》，其中推薦了6個(gè)案例為工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批），包括如東沿海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺、衡水工業(yè)新區環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)、青海省西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有毒有害氣體預警體系建設項目、上?；瘜W(xué)工業(yè)區聯(lián)合異氰酸酯項目的危險廢物管理服務(wù)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區污水廠(chǎng)污水處理、新沂市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工廢水第三方治理PPP項目6個(gè)案例。
2019年4月13日，財政部、發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》，提出對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，從稅收及資金政策方面對環(huán)境污染第三方治理予以鼓勵。
2019年7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知》，工業(yè)環(huán)保第三方治理提速。明確將在京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區推行第三方治理,其中京津冀及周邊地區重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區開(kāi)展第三方治理,長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)在化工、印染等園區開(kāi)展第三方治理,粵港澳大灣區重點(diǎn)在電鍍、印染等園區開(kāi)展第三方治理。同時(shí),《通知》也在稅收及資金政策支持方面進(jìn)行了說(shuō)明,對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)按15%的稅率征收資企業(yè)所得稅,對符合條件的園區和第三方治理企業(yè)給予中央預算內投資支持。
地方層面
近年來(lái),北京、上海、河北、黑龍江等多地出臺了環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施方案,并在實(shí)際探索中取得了初步成效。
環(huán)境污染第三方治理的現實(shí)困境
我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿(mǎn)足各地污染治理需求帶來(lái)了新的解決方案。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處理、環(huán)境修復等領(lǐng)域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區和環(huán)境修復領(lǐng)域。水務(wù)和垃圾焚燒等公用設施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著(zhù)PPP模式的興起，環(huán)境修復領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績(jì)效付費模式越來(lái)越受到青睞。在工業(yè)領(lǐng)域，電廠(chǎng)除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區污水處理、大氣監測、固廢處理以及單個(gè)企業(yè)
第三方治理也發(fā)展較快。目前，農村污水處理領(lǐng)域第三方治理的模式也在進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。
推行環(huán)境污染第三方治理有重要意義，但也存在政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)權責不清、第三方治理市場(chǎng)體系不完備、環(huán)保部門(mén)監管不到位、融資渠道不暢及評價(jià)標準缺失等一些亟需解決的難題。
政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)權責不清
環(huán)境污染第三方治理模式的產(chǎn)生和出現本是希望通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化方式來(lái)緩解環(huán)境污染和生態(tài)破壞，一旦出現二次環(huán)境污染將有違該制度創(chuàng )設目的與初衷。傳統的治理模式中排污企業(yè)自行承擔污染治理責任，所以風(fēng)險也自擔，不會(huì )出現法律方面的風(fēng)險。根據新《環(huán)保法》，排污單位應對污染環(huán)境造成的損害承擔責任，第三方治理單位應承擔連帶責任。但在實(shí)踐中如何具體界定責任，相關(guān)法律法規缺乏進(jìn)一步的具體規定。環(huán)境污染第三方治理模式中，具體的實(shí)施方為第三方服務(wù)企業(yè)，其在治理中難免會(huì )對排污企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)方面的影響，排污單位和第三方治理單位責任界定不清，易導致忽視責任義務(wù)、出現問(wèn)題推諉扯皮甚至相互勾結的現象，這就需要做好委托關(guān)系與責任的劃分。
第三方治理市場(chǎng)體系不完備
服務(wù)市場(chǎng)競爭機制不完善是環(huán)境污染第三方治理目前亟待解決的問(wèn)題。從客觀(guān)上來(lái)看，環(huán)境污染第三方治理屬于市場(chǎng)行為，所以依賴(lài)于市場(chǎng)競爭機制的調整，但是其本身又會(huì )受到國家政策、地區政府的管制、約束，所以無(wú)法形成完全意義上的市場(chǎng)化競爭，所以導致許多有治理能力與業(yè)務(wù)水平的企業(yè)無(wú)法接到相應的污染處理任務(wù)，反而一些有政府背景卻污染治理能力不足的企業(yè)獲得了大量的處理機會(huì )，嚴重阻礙了市場(chǎng)化的發(fā)展。實(shí)現環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境以及法治意識。目前實(shí)踐中，政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現象屢見(jiàn)不鮮，在項目招標中暗箱操作、低價(jià)中標，民資企業(yè)參與難度大，服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題較為突出。
環(huán)保部門(mén)監管不到位
在環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府既是引導者，同時(shí)也是監管者，所以必須肩負起監管者的責任。但是，由于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平不高、區域保護風(fēng)盛行等因素，導致在實(shí)際監管中沒(méi)有得到理想的效果。除此之外，由于行業(yè)的技術(shù)標準、收費標準不完善，監管工作的實(shí)際效果難以得到保障。環(huán)保部門(mén)監管不到位。這是導致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場(chǎng)，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監管的力度。政府不缺位，才可能出現第三方治理的基本‘土壤’。
融資渠道不暢
由于缺乏科學(xué)合理的融資評價(jià)標準、風(fēng)險防范機制及付費機制，第三方治污項目的融資面臨困境，不能保證財政資金的合理有效使用，項目收益無(wú)法得到保障，阻礙了第三方治污企業(yè)的規?；?、健康化發(fā)展。
評價(jià)標準缺失
對于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的細化、效果評估、責任界定等規則仍較為缺乏，缺乏污染治理減排量測量與驗證相關(guān)技術(shù)標準，治污改造項目的成效難以客觀(guān)衡量。，制度和規則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實(shí)施。
環(huán)境污染第三方治理現實(shí)困境的破局之道
培育良好的市場(chǎng)環(huán)境
做好準入管理工作，針對目前環(huán)境污染第三方治理準入門(mén)檻較低的現狀進(jìn)行行業(yè)整治，避免魚(yú)龍混雜的情況發(fā)生，可以通過(guò)立法設計等方式來(lái)對準入條件進(jìn)行管理，確保各方面資格審查工作能夠順利完成。
推動(dòng)法治化與市場(chǎng)化手段相結合,完善環(huán)境污染第三方治理的價(jià)格形成機制,倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識,從生產(chǎn)源頭減少污染排放。
環(huán)境污染第三方治理要堅持政策激勵和制約機制并重，加強配套政策的支持和引導。對此，鼓勵綠色金融創(chuàng )新，鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì )資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績(jì)效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。依法依規在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，為加強環(huán)境風(fēng)險監督提供支持。
建立完善的監管體系
全面的落實(shí)環(huán)境保護法律法規的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度，對重大的典型的案件要加大媒體的曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監管的配套政策。加快推進(jìn)第三方信息公開(kāi)的相關(guān)政策，項目的經(jīng)驗，并且構建信息平臺，鼓勵第三方單位主動(dòng)的在這些平臺上公開(kāi)相關(guān)的信息，接受社會(huì )的監督。
發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，建立與實(shí)際情況和需要緊密結合的制度，避免生搬硬套，明確政府和市場(chǎng)、企業(yè)各自的定位和職責。按照最低管理成本原則界定各自職責，政府負責制訂規則和監管規則的實(shí)施。
明確環(huán)境服務(wù)合同責任劃分
界定排污企業(yè)與治污企業(yè)的責任邊界,健全環(huán)境污染治理績(jì)效評價(jià)和目標管理機制, 加大對企業(yè)違法排污和不法治污的監控和查處力度, 將其違約行為納入企業(yè)信用管理體系。明確環(huán)境服務(wù)公司的基本行政職責，結合我國環(huán)保部門(mén)頒布的法律與具體 要求來(lái)看，環(huán)境服務(wù)公司需要明確行政職責，加強排污企業(yè)的責 任劃分，通過(guò)政府參與等多種方式來(lái)實(shí)施具體的監管工作。對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應依法追責。
第三方企業(yè)如何突出重圍？
第三輪工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)開(kāi)啟后，環(huán)境污染第三方這塊蛋糕著(zhù)實(shí)不小，第三方治理企業(yè)該如何突圍以成為“桌上客”成為關(guān)鍵問(wèn)題。
曾有多家環(huán)保企業(yè)由衷感慨感慨“直到現在，市場(chǎng)中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個(gè)行業(yè)始終難上軌道。”
相比于預期中的藍圖，時(shí)至今日第三方治理市場(chǎng)依然沒(méi)有完全打開(kāi)。公開(kāi)資料顯示，目前工業(yè)污染治理設施的社會(huì )化運營(yíng)比例仍相對較低，據國內權威機構分析判斷不足10%，同一時(shí)期內城鎮污水處理設施的社會(huì )化運營(yíng)比例已超過(guò)55.28%。而第三方治理企業(yè)要成為一個(gè)合格的“環(huán)保管家”，僅提供項目污染治理服務(wù)還遠遠不夠。隨著(zhù)近年環(huán)保督查不斷深入和整治工作深層次推進(jìn)，小散亂污企業(yè)被關(guān)停清理，污染企業(yè)集中度不斷提高，尤其是工業(yè)園區。業(yè)界預測，時(shí)至污染防治攻堅戰的考核節點(diǎn)，加之一系列頂層設計大力扶持，類(lèi)似園區工業(yè)污染的環(huán)保第三方治理將會(huì )迎來(lái)新一輪發(fā)展契機。這其中，兼具技術(shù)內核與綜合管理素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)將更有掘金優(yōu)勢。